关于推进全市诚信建设制度化的实施意见

各县区文明委,市直、市国资委、河南油田文明委,市直相关部门:

根据中央文明委、省文明委关于推进诚信建设制度化的安排部署,为了大力培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进文明城市创建,切实形成诚信建设良好的舆论环境,着力推进诚信建设规范化长效化,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实市委、市政府决策部署,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以全国文明城市创建为统领,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,坚持教育引导与依法监管相结合,坚持专项整治与建立长效机制相结合,着力增强全市人民的诚信意识,着力解决诚信方面的突出问题,着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化,为推进南阳经济社会发展提供有力道德支撑。

 (二)主要原则。坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进征信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全。

 二、重点工作

  (一)建立全覆盖的社会信用信息记录

   1、加快征信系统建设。发改委牵头,积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织信用信息,完善信用信息基础数据库,尤其是金融信用信息基础数据库,有步骤地推进企业、事业单位、社会组织和个人等公共信用信息数据库建设,逐步实现信息采集全覆盖。各行业主管部门要健全行业信用信息记录制度,以各类企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生活重点领域的信用档案。

  2、建立信用信息共享机制。发改委牵头,促进各地各部门信用信息系统统筹整合,依法推进信息互联互通和交换共享。依法对信用信息进行分级管理,确定查询权限公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限。

(二)营造诚信建设的舆论氛围

   1、大力培育诚信理念。要加强诚信宣传,弘扬诚信文化,普及信用知识,使诚信为本、操守为重、诚信光荣、失信可耻成为全社会的普遍共识和行为准则,引导全市人民诚实做人、诚信做事。市属新闻媒体要拿出重要版面时段、推出专栏专题,运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念,用生动活泼的宣传报道引导人们践行诚信价值。充分利用互联网、手机等,运用微博、微信、微视、微电影等传播手段,扩大诚信宣传覆盖面。设计制作公益广告,采取多种形式在公共场所大力刊播,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。在“3.15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“食品安全宣传周”、“6.14信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点,加大宣传力度。利用图书馆、博物馆等公益性文化单位、社区市民学校、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,培育诚信文化。创作弘扬诚信的影视剧、小说和戏曲等文艺作品,做好展演展示,用文化传播和滋养诚信价值理念。

  2、大力宣传先进典型。充分挖掘我市诚实守信的道德典范,加大对诚信人物、诚信企业、诚信群体的宣传力度,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐。大力宣传老模范的感人事迹,及时宣传新模范的高尚行为;在全市推出具有重大影响的诚信人物和守信践诺的凡人善举,大力宣传骨干企业、优势产业、知名品牌的先进经验。通过评选道德模范、宣传最美人物、推举身边好人、发布善行义举榜等方式,发现、挖掘、推广诚实守信的先进典型事迹。

   3.大力鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评揭露,公开曝光、有力鞭挞。对影响恶劣的重大违法案例,形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议,形成民间舆论场,引导人们加强自我约束。

   (三)开展有针对性的诚信教育实践

   1、突出企业主体诚信教育。抓好企业主群体的诚信教育和培训工作,引导他们把诚信守法经营理念奉为信条,切实负起主体责任,在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程,自觉抵制失信行为。各类企业要制定职工文明行为规范,并将诚信作为其最基本内容,开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容,融入到执照颁发、业务办理流程中,把守信履约作为对企业年度考评的重要依据。

2、抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范,带头践行诚信价值准则,用模范行为带动诚信风尚的形成。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强把公务员考录诚信体系建设,增强公务员法律和诚信意识。认真贯彻政府信息公开条例,提高决策和施政透明度,提升政府公信力。引导医务人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的高尚医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群的资格准入、专业评价、年度考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对严重失信行为实行“一票否决”。

3、纳入学校教育。坚持育人为本、德育为先,把诚信贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系,研究建立学生诚信评价考核办法,在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信纳入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切实加强师德建设,强化“为人师表、行为世范”理念,以人格魅力诚信执教。

4、深化普法教育。深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规,弘扬社会主义法治精神,增强人们学法、尊法、守法、用法意识。各级党政机关、执法部门要突出抓好法律法规学习培训,提高依法行政能力。坚持严格执法,促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治市、依法执政、依法行政实践中,有法必依、执法必严、违法必究,用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。

5、开展诚信主题实践活动。文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,要深化思想道德内涵,把诚信建设的要求贯穿到创建内容安排、体现到工作各环节。各行各业要结合生产实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础环节,要以“质量第一”为主题,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节,要以“履约守信”为主题,深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动,倡导公平交易、以诚待人,加强商德建设,构建诚信商业环境。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位,要以“人民满意”为主题,用礼貌热情的态度、周到高效的工作,提供高质量的服务。突出“舌尖上的安全”,在食品药品企业开展“诚信做产品”活动,使广大人民群众“吃得安心、用得放心”。开展文明诚信企业、市场、商户等创建活动,实施诚信企业“百千万”工程,推动万家企业综合诚信承诺、千家企业诚信示范创建、百家企业诚信典型示范。

(四)建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制

1、形成褒扬诚信的政策导向。各地各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,形成有利于弘扬诚信的良好政策导向和利益机制。职能部门在市场监管和公共服务过程中,要充分应用信用信息和信用产品,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。

2、开展突出问题专项整治。针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域,开展专项整治活动。物价管理部门要重点打击市场经营活动中造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等不法价格行为;食品药品监管部门要重点打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品等违法犯罪;工商部门要重点打击各种非法传销活动;质检部门要重点推进“质检利剑”行动,严厉打击产品质量违法行为;公安部门要重点打击利用电话、网络诈骗犯罪行为;网管部门要重点推进整治网络谣言专项行动;通信运营部门(南阳移动公司、南阳联通公司、南阳电信公司)要重点落实手机卡实名制,有效防止电话诈骗行为;银行部门要重点把落实银行卡实名制,防止金融方面的失信或违法行为。

3、建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,并定期向社会公布。对列入“红名单”的守信者,有关部门和社会相关单位要加大物质奖励、媒体宣传和政策支持力度,形成诚实守信的正向激励,让守信者受到推崇、得到实惠。对列入“黑名单”的失信者,有关部门和社会相关单位要综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等多种手段依法实施联合惩戒,使失信者一处违规、处处受限,全方位提高失信成本。

4、完善诚信监督体系。政府职能部门针对失信易发多发的行业领域,要加大监管力度,强化风险排查,提升诚信监管效能。邀请各级人大代表、政协委员,到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访,提出意见建议。推动行业协会商会更好发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。大众传媒要开展建设性舆论监督,努力营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

三、保障措施

1、加强组织领导。各地各部门要把诚信建设制度化摆上重要位置,贯穿到经济社会发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实。文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作,形成工作合力。相关行业主管部门要认真履行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措。各级党委宣传部、文明办要做好协调推进工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥起来,形成齐抓共管的良好局面。

2、强化法治保障。严格落实执法者主体责任,加大执法监督力度,切实解决监管部门执法难、司法判决执行难的问题,对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。推动执法部门建立联运机制,形成执法合力,运用多种手段进行综合治理,使失信行为受到应有惩处。

3、完善工作机制。建立推进诚信建设制度化工作目标责任制,明确任务分工,细化目标责任。建立诚信建设制度化工作情况通报制度,对工作取得明显成效的地方和部门进行表彰,对措施不得力、落实不到位的地方和部门进行通报批评,并督促整改。建立联席会议制度,不定期召开会议,交流情况,研究问题,协调各方,推动诚信建设制度化工作深入开展。

 

南阳市精神文明建设指导委员会

2015年5月 22日

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