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打破“一包到底” 实行“流水作业” 
作者:焦作市    发布时间:2018-06-14 09:00   字号:T|T

 执行难,难在何处?对内部,如何根除消极执行、拖延执行、不规范办案等现象?对外部,如何积极面对案件数量剧增、办案周期长、被执行人难找、被执行财产难寻等难题?

  面对这些棘手问题,武陟县法院调整思路,大胆创新,打破执行干警“一人包案到底”的传统执行模式,全面推行分段执行新模式,实行了执行工作的分段处置、集约执行和阳光操作,有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行效率。分段执行运行2个月来,人均执行案件由原来的每月6起上升到每周5~6起,执行效率提高了4倍,全院执行工作步入了良性循环轨道。

从“一人包案到底”到团队作战

  “传统执行模式是执行人员‘一人包案到底’,这种模式具有承办人熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点,但也不可避免地带来了执行干警工作量大、随意性强等问题,同时因缺乏监督制约,容易出现执行权力滥用、办案周期长、效率低等现象。”武陟县法院院长年颖说,“如果把一起案件的执行看作是一件产品的生产过程,那么传统的执行模式就相当于一个人将一件产品做到底,而分段执行就相当于建立了‘流水线’。”

  分段执行是指把执行流程分段细化,实行流水线作业模式。在执行案件过程中,按照执行程序的不同节点阶段,该院将执行局划分为综合管理团队、案件执行团队和应急处置团队,形成了分段与集约有机融合、各个环节相互监督制约的执行工作新模式。

  执行“流水线”建立后,每个团队分工明确,每个人只需要做好自己的工作即可。“我们在分工时,充分考虑了执行局每个人的性格特点和特长,也征求了干警的意见,这样一来,干警便可‘轻装上阵’,无须‘负重前行’,精力更集中、效率更高、责任更明确。”该院执行局局长王小四说道。

 按照执行案件流程,三个团队各司其职、相互合作、相互监督、环环相扣,实现了执行案件办理的专业化、集约化、规范化、透明化。如果前一个环节不及时、不到位,下一个环节就无法做到及时、到位,从而倒逼前一个环节的人员抓紧时间工作。同时,各个环节的执行干警分工协作、相互制约,既能提高工作效率,又有助于增加执行工作的透明度,避免形成执行积案和司法腐败。

综合管理团队 当好执行“大管家”

  “综合管理团队相当于办公室,负责执行的前期工作,所有收案、流程节点、网上查控、简单文书制作以及对承办人的督察督办,都由该团队负责。该团队可以说是整个执行工作的‘大管家’。”王小四说。

  每天,该团队人员会到立案庭领取新收的执行案件,并于当天完成收案登记和案件分配工作,同时制作执行通知书、报告财产令、失信被执行人决定书、限制高消费令等法律文书,并在执行案件流程管理系统上点结相应节点。

  同时,该团队负责对被执行人失信名单的发布、屏蔽和网上存款的冻结、解冻案件延期案款发放等流程的网上审核与审批;司法网络拍卖;信访案件的登记和查询以及执行信访办理情况的收集和上报;通知承办人在案款管理系统上及时认领执行款等工作。

  除了为执行工作打好基础,该团队还负责对节点流程预警状态进行监控,将预警信息及时推送给承办人,提醒督促承办人及时办理。王小四局长说:“执行局建有执行工作微信群,每当通过系统发现案件超期、案款到账等情况,该团队人员都会第一时间通过微信群通知承办人认领。”

  该团队人员要同时面对执行案件流程管理系统、执行指挥管理平台、执行案件案款管理系统和申诉信访系统四个执行系统,需要点结的时间节点多达37个。“作为一名内勤,分段执行后需要操作的系统确实比以前多了,工作量也比之前大,但我们的工作分工更细、效率更高。”该团队内勤贾青霞说。

案件执行团队 “问诊把脉”订方案

  “案件执行团队是整个分段执行模式中的核心团队,所有成员都具有执法办案资格。他们是案件的具体承办人,负责为每个案件‘问诊把脉’,制订出最合适的执行方案。”王小四局长说道。

  该团队分为裁决组和执行组,主要负责对承办的执行案件制订相应的执行方案;对综合管理团队制订的法律文书进行审查把关;进行网络查控分析,制作线下财产查询、查控等法律文书;对拒不履行义务的被执行人实施罚款、拘留等强制措施时所需法律文书的制作;对构成拒执罪案件被执行人的相关证据收集;将需要抓捕的被执行人姓名等信息报送给应急处理团队等。

  “分段执行真的是太好了!”提起现在的执行工作模式,案件执行团队人员杨斌赞道。他,按照传统的执行模式,他不但要进行网上查控,还要写法律文书、约谈当事人、进行线下财产查询、到一线抓捕,每天忙得团团转,连说话的时间都没有。“现在好了,我只需要坐在办公室,对分给我的案件方案、出主意、拿措施、写文书就可以了,其他工作就由别的团队干了。”杨斌说。

  过去是申请人找承办人,但总是不好找,因为承办人总是在忙着抓捕、搜查,没有时间跟申请人好好谈谈;现在是承办人主动找申请人来执行局聊天,因为承办人有时间,可以向申请人通报案件进展情况,解释案件执行中存在的风险,便于化解矛盾,及时发现信访苗头并妥善处置。

 一次,申请人来找杨斌,说发现了被执行人的行踪。杨斌立刻把了解到的情况通过微信群发给应急处理团队。没过几分钟,应急处理团队的人员就给申请人打来电话,表示要申请人带路前去抓捕。申请人万万没想到,自己还没有离开执行局就收到了回复。“要放在以前,估计不会这么快就去抓人,我们没有分身术,不能很好地兼顾每个案件的每个环节。”杨斌说,“现在,我们每个团队只需要干好自己的工作,就能有效地推动执行工作向前发展。当事人都说我们抓捕的效率提高了不少呢!”

应急处理团队 执行现场打冲锋

  “案件执行团队制订好执行方案后,就会移交到应急处理团队。应急处理团队负责方案的具体实施,需要经常冲在第一线。”王小四局长说。

 应急处理团队分为查控组和抓捕组。查控组负责执行实施类案件的线下财产查询,被执行人财产的查封、冻结、扣划和解封等工作。抓捕组负责制订抓捕预案,对拒不履行生效法律文书的被执行人实施搜查、抓捕、拘留等。

  “该团队人员可以集中进行查控和抓捕。”王小四局长用一组数据证明了这样分段执行的好处原来去银行进行查控时,1个案子需要2个人、1辆车,5个案子就需要10个人、5辆车;现在,5个案子只需要2个人、1辆车,大大节省了人力、物力和财力。

  分段执行,把执行工作由单打独斗变为协同作战。通过分组团队化执行模式,该院执行局全局上下责权明确,工作互促互补,执行工作由单兵办案转为团队作战,一人执行到底变为组内协同作战,执行工作的战斗力和公信力不断提升。

  武陟法院院长年颖说:“传统的执行模式,一个执行员一年要办300起到400起案子,你让他如何执行?这样,不但承办人的工作压力和心理压力大,更因执行信息不公开、执行权内部监督不力,造成选择性执行、消极执行等问题,导致信访形势严峻;实行分段执行模式后,承办人的工作压力和心理压力减轻了,内部监督健全了,当事人满意了,‘老赖’不敢赖了,社会和谐了。”

 院长年颖表示,下一步,该院会继续用好分段执行工作模式,加强监管、强化问责,进一步提高执行质效,确保执行工作透明、阳光、高效,打赢基本解决“执行难”这场硬仗。

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