洛阳市人民政府办公室 关于印发《洛阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案》和《2016年洛阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案》的通知

洛政办〔2016〕117号

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

    《洛阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案》和《2016年洛阳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                           2016年11月11日        

 

洛阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理

实 施 方 案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发〔2015〕77号)和《河南省加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案》(豫政办〔2016〕89号)精神,加强互联网领域侵权假冒行为治理,营造开放、规范、诚信、安全的网络交易环境,促进电子商务健康发展,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的决策部署,以改革创新监管制度为保障,以新信息技术手段为支撑,以建立健全长效机制为目标,坚持线上线下治理相结合,打击互联网领域侵权假冒行为,净化互联网交易环境,促进全市电子商务健康发展,为创新创业增添新活力,为经济转型升级注入新动力。

  二、主要目标

  按照依法监管、技术支撑、统筹协作、区域联动、社会共治的基本原则,用3年左右时间,在全市范围内集中开展互联网领域侵权假冒行为治理行动,有效遏制互联网领域侵权假冒行为,初步形成政府监管、行业自律、社会参与的监管格局,政策法规体系更加健全,监管技术手段更加先进,协作配合机制更加完善,网络交易秩序逐步规范,电子商务健康有序发展。

  三、工作重点

(一)打击网上销售假劣商品。以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料为重点,积极开展净网利剑专项整治行动,加强监管执法。依法履行农资生产经营行政许可职责,加强证后跟踪检查,开展春秋季农资打假专项执法行动。规范互联网药品、医疗器械信息发布,严打虚假宣传行为。坚持线上线下治理相结合,全面开展电子商务产品质量检查。在制造加工环节,开展质检利剑专项行动和电子商务产品质量提升行动,督促生产企业建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系,加强风险监测,净化生产源头;在流通销售环节,开展中原红盾网剑专项行动,加强网络销售商品抽检,完善网上交易在线投诉及售后维权机制。不断完善跨境电子商务经营主体和商品备案管理制度,构建跨境电子商务风险监控体系和跨境电子商务质量追溯体系。将打击侵权假冒行为纳入邮政行业常态化监管内容,督促邮政、快递企业加强对电子商务企业等协议客户的资格审查。依法依规处置互联网侵权假冒有害信息。积极开展卷烟打假雷霆专项行动,严厉打击利用互联网销售假冒卷烟行为。

责任单位:市公安局、农业局、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、网信办、邮政管理局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

(二)打击网络侵权盗版。以保护商标权、著作权、专利权等知识产权为重点,严厉打击利用互联网实施的侵权违法犯罪。加大对销售仿冒知名商标、涉外商标商品的查处力度,维护权利人和消费者的合法权益。开展打击网络侵权盗版剑网清网闪电护航系列专项行动,强化对网络(手机)文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件及含有著作权的标准类作品等重点领域的监测监管,加强对网站、QQ群、微信群的巡查监控,及时发现和查处网络非法转载等各类侵权盗版行为。依托国家版权监管平台,扩大版权重点监管范围,将智能移动终端第三方应用程序、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管范围。加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利执法维权。开展邮件、快件寄递渠道专项治理行动,重点打击进出口环节蚂蚁搬家等各种形式的侵权行为。

责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室、公安局、工商局、文化广电新闻出版局、知识产权局、网信办、邮政管理局,洛阳海关

  (三)落实企业责任

1.督促电子商务企业落实责任。加强对重点网络商品交易网站和第三方交易平台的监管,指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度,制止以虚假交易等方式提高商户信誉的行为,建立完善举报投诉处理机制,实施侵权假冒商品信息巡查清理及交易记录、日志留存制度,履行违法犯罪线索报告等责任和义务,配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。指导电子商务平台企业以组织机构代码和商品条码为基础,建立电子商务产品质量追溯制度。指导和督促电子商务自营企业加强内部商品质量管控和知识产权管理,严把进货和销售关口,严防侵权假冒商品进入流通渠道。

责任单位:市商务局、公安局、文化广电新闻出版局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

2.督促网络服务商落实责任。督促网络服务商严把网站接入准入关,加强网站备案管理,严禁为违法违规网站和未备案网站提供接入服务,认真落实通知删除义务,及时删除、屏蔽在网上传输的明显属于侵权假冒的有害信息,以及有关部门通知删除、屏蔽的信息;认真落实信息内容保留备查制度,为执法部门查处违法行为提供技术支持;对利用网络销售侵权假冒食品药品和列入黑名单的网站,停止网络服务。

责任单位:市公安局、文化广电新闻出版局、商务局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

3.督促上下游相关企业落实责任。指导和督促配送、仓储、邮政、快递等企业加强对电子商务企业等协议客户的资格审查,认真执行寄递实名制、收寄验视、安全检查和服务信息登记等制度,拒绝接收、储运、配送、寄递侵权假冒商品,为执法部门核查违法犯罪线索提供支持。指导和督促网站落实主体责任,建立健全信息发布审核制度,不得发布侵权假冒商品信息。提供商品竞价排名搜索服务的网站应当提醒消费者搜索结果来自竞价排名,避免误导消费者。

责任单位:市综治办、公安局、商务局、工商局、网信办、邮政管理局,洛阳海关

  四、保障措施

(一)提升监管信息化水平。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术,创新市场监管手段。加强域名属地化、网际协议地址(IP地址)精细化管理和网站备案管理,推行网络实名制,推广使用电子标签,实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处,全程追查不法分子住所地址、IP地址、银行账户等,提高执法打击的精准度。逐步建设电子商务可信交易监管与公共服务平台。加快市、县二级农业执法监管网络平台建设,推动网上办案,探索农资生产经营主体及农资商品数据化管理,推动实施主要农资产品电子追溯制度。建设完善洛阳市公共信用信息平台和洛阳信用网,全力推进河南省企业信用信息公示监管警示系统洛阳子系统建设,构建新型市场监管体系。加快推进洛阳市智能终端检测公共服务平台项目建设,推动我市智能终端产品生产、销售环节的检测认证全覆盖。探索跨境电子商务纠纷处置模式,建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系。不断完善跨境电商检验检疫监管系统,全面提升检验检疫监管能力和水平。加强食品药品安全监管信息化平台建设。推进林业知识产权公共信息服务平台建设。加强业务培训,增强利用新信息技术进行市场监管的能力。

责任单位:市信用办、公安局、农业局、商务局、文化广电新闻出版局、林业局、卫生计生委、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、网信办、邮政管理局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局、人行洛阳中心支行

  (二)加强执法协作

1.完善部门间执法联动机制。加强工作统筹协调与部门合作,完善执法与司法部门之间的线索通报、案件咨询、联席会议等制度。加强行政执法与刑事司法衔接,推进全市行政执法与刑事司法衔接信息共享系统建设,进一步规范平台使用,实现行政执法部门与公安、检察、审判机关的信息共享,及时移送涉嫌犯罪案件,推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制。建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制,健全司法会商、疑案会诊制度,协调解决电子商务犯罪管辖难、取证难、鉴定难问题。加大刑事打击力度,加强情报导侦工作,运用公安机关网上协作平台实施远程取证,掌握网络违法犯罪动态,开展专项行动,充分利用集群战役模式,侦破一批案值高、影响大的案件,摧毁犯罪网络和产业链条。强化信息互换、监管互认、执法互助,打击跨境电子商务企业违法违规行为,确保跨境电子商品质量安全。建立质监部门和工信部门工作协商机制,定期研究解决电子商务产品质量提升的重大问题。充分发挥税务机关在案件查办中线索发现、协助核查等职能作用。探索建立资金流动监管工作机制,根据侵权假冒犯罪线索,依法追查交易资金账户,控制非法资金。

责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室、公安局、农业局、文化广电新闻出版局、林业局、卫生计生委、地税局、国税局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局、法院、检察院,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局、人行洛阳中心支行

2.健全区域间执法协作机制。建立健全电子商务产品执法区域协查机制,推进案件线索和信息共享,开展区域执法联动。

牵头责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室

相关责任单位:各县(市、区)打击侵权假冒工作领导小组办公室、市打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位

  (三)健全长效机制

1.推进电子商务领域法规建设。针对互联网领域侵权假冒行为的特点、趋势,查找监管执法的薄弱环节,研究相关监管和防范措施。建立适合电子商务特点的投诉管理制度和纠纷解决机制。规范电子商务交易产品质量信息发布。根据省政府相关规定,研究制定我市电子商务可信交易监管与公共服务管理办法、网络交易电子合同基础信息规范等电子商务交易安全管理制度,明确电子商务交易各方的安全责任和义务。

责任单位:市商务局、综治办、公安局、农业局、文化广电新闻出版局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、市政府法制办、烟草专卖局、网信办、法院,洛阳海关

2.推进电子商务领域信用体系建设。建立侵权假冒违法犯罪案件信用信息记录,及时报送至河南省公共信用信息平台及企业信用信息公示系统洛阳子系统平台,并与全国及省统一的信用信息共享交换平台实现数据对接。利用部门门户网站、信用中国网站、信用河南网站、洛阳信用网网站公开侵权假冒违法犯罪信用信息。建立健全电子商务信用信息管理制度,推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放。进一步完善守信联合激励与失信联合惩戒机制,对互联网领域侵权假冒等失信行为实施联合惩戒。推动电子商务平台企业对网店经营者实行信用管理,建立电子商务产品生产企业质量信用档案和产品质量信用信息平台,促进电子商务信用信息与其他领域相关信息交换共享,推行电子商务领域信用评价和失信行为联合惩戒机制。加快推进企业标准自我声明公开和监督制度建设,组织开展试点,加强企业标准信息公开服务。组织各行业骨干企业开展产品质量承诺活动,对承诺企业全面开展执法检查,公开执法检查结果。指导电子商务行业组织加强行业自律,推行行业诚信公约、企业诚信守法等级评估,引导企业增强信用意识。发布失信企业黑名单

责任单位:市信用办、人行洛阳中心支行牵头,市公安局、农业局、商务局、文化广电新闻出版局、林业局、卫生计生委、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、网信办、洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

推动电子商务领域应用网络身份证,开展电子商务企业认定备案,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。

责任单位:市公安局、商务局、工商局、质监局

3.加强政企沟通与协作。加强执法部门与电子商务企业的信息沟通与交流,与电子商务平台企业建立投诉举报、违法案件信息通报机制。加强执法部门与行业协会、商会、同业公会等社会组织的沟通联系,完善公示、约谈工作机制,共同防范和打击侵权假冒违法犯罪。

责任单位:市公安局、农业局、文化广电新闻出版局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局、网信办、洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

4.加强舆论和社会监督。借助各类媒体和网络信息平台,广泛开展宣传报道,展示我市打击互联网领域侵权假冒工作成效,曝光侵权假冒行为,营造良好的舆论氛围。及时公开互联网领域打击侵权假冒行政处罚案件信息,发布网络购物消费警示,震慑违法犯罪,增强消费者自觉抵制侵权假冒商品的意识。畅通网络举报投诉渠道,鼓励和引导消费者、权利人积极举报投诉侵权假冒违法犯罪行为。

牵头责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室

相关责任单位:市网信办、公安局、农业局、商务局、文化广电新闻出版局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要充分认识开展互联网领域侵权假冒行为治理的重要性和必要性,将加强互联网领域侵权假冒行为治理纳入年度重点工作,加强领导,抓好组织实施,逐级落实工作责任,确保各项工作落到实处。各级打击侵权假冒工作领导小组办公室要加强统筹协调,适时组织开展督导检查。

  (二)强化分工协作。各县(市、区)、各有关部门要明确工作目标任务,落实责任分工,完善监管措施,各司其职,各负其责,狠抓工作落实。要加强执法协作,牵头单位要加强协调,建立执法协作机制,及时汇总进展情况,相关部门要密切配合。

  (三)有序跟踪推进。各县(市、区)、各有关部门要结合实际,按照职责分工制定实施方案,细化工作任务和责任,201611月底前将实施方案报市打击侵权假冒工作领导小组办公室。要及时报送典型案件及工作中的做法和经验。每年620日和1220日前,将工作总结及统计表报市打击侵权假冒工作领导小组办公室。

 

  附件:互联网领域侵权假冒行为治理统计表

 

2016年洛阳市打击侵犯知识产权和制售假冒

伪劣商品工作方案

 

  根据《国务院办公厅关于印发2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》(国办发〔2016〕25号)和《河南省人民政府办公厅关于印发2016年河南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作方案的通知》(豫政办〔2016〕101号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、继续强化重点领域专项治理

(一)加强互联网领域侵权假冒行为治理

    1. 突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品,加强监管执法,积极开展“净网利剑”、“2016中原红盾网剑”等集中整治行动,打击网上销售假冒伪劣商品行为。加强对网络交易平台的监管和网络交易商品的定向监测,强化电子商务产品质量执法打假维权协作,落实企业责任,探索建立跨境电子商务侵权假冒商品追溯机制。打击邮件、快件渠道非法寄递进出口侵权假冒商品行为。

责任单位:市工业和信息化委、公安局、农业局、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、网信办、邮政管理局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

2. 认真开展第12次打击网络侵权盗版“剑网行动”,针对网络(手机)文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域进行专项治理。

牵头责任单位:市文化广电新闻出版局

相关责任单位:市公安局、网信办

3. 继续开展电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动,建立电子商务领域专利执法维权协作机制。

责任单位:市知识产权局

4. 加强文化市场技术监管与服务平台应用,以网络(手机)游戏、音乐、动漫为重点,组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。扩大版权重点监管范围,把应用程序(APP)、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管范围。

责任单位:市文化广电新闻出版局

5. 督促指导网站严格内部审核,完善监督处置机制,研究应用技术措施,加大人工核查投入,畅通举报处置渠道,增强自律管理能力。

责任单位:市网信办

6. 加强网络交易平台监管,强化与大型电商平台合作,利用大数据分析技术,及时发现和掌握违法犯罪线索,加强预警监测和事前风险防范,增强精准打击能力。

责任单位:市公安局、农业局、文化广电新闻出版局、林业局、洛阳海关、工商局、质监局、洛阳出入境检验检疫局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局

(二)强化农村和城乡结合部市场监管执法

    1. 以与农村居民日常生活和农业生产紧密相关的食品药品、小家电、日用化工、五金电料等消费品和种子、化肥、农药等农资产品为重点,围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段,集中开展执法检查,加强全链条监管,着力从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治,加强市场监督检查,严厉打击侵权假冒违法犯罪,维护农村市场秩序。

责任单位:市公安局、农业局、商务局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、邮政管理局

2. 结合农时部署开展春秋季农资打假、“红盾护农”“农资打假下乡”等集中整治行动。开展果、蔬、茶、中草药常用投入品专项治理,查处非法销售使用高毒、禁限用农药违法行为。强化农资生产经营企业产品抽检,重点检测种子苗木质量、品种真实性以及肥料、农药、兽药和饲料有效成分含量及是否添加违禁成分,严肃查处虚假宣传行为。对抽检发现问题多、媒体曝光多、举报投诉多的县(市、区)开展专项治理。加强对游商游贩违法经营行为的治理整顿。

牵头责任单位:市农业局

相关责任单位:市工业和信息化委、公安局、林业局、工商局、质监局、畜牧局、检察院

3. 加大禁用农业投入品清缴力度,大力推行高毒农药定点经营和实名购买制度,扩大种子、农药、肥料监督抽查范围,提高监督抽查覆盖率。

责任单位:市农业局

4. 以驰名商标、涉外商标为重点,打击侵权行为,查处恶意攀附企业商标商誉的案件。

责任单位:市工商局

5. 以化肥为重点,打击故意降低化肥产品养分含量、化肥产品虚假标注坑农害农等违法行为。

责任单位:市质监局

6. 开展林木种苗行政执法专项行动,对重点地方开展林木种苗质量监督抽查,重点检查工程造林使用的种子苗木质量以及许可、标签、档案等制度落实情况。

责任单位:市林业局

(三)持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动。重点针对拉美国家和地区,突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节,以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子产品、汽车及零配件、陶瓷产品、纺织品、铝材、电线电缆、蔬菜、服装、鞋类等重点商品,加强部门执法协作,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强对重点产品生产企业以及出口新兴市场商品的专业市场、集散地的日常监管,加大对涉外展会、交易会等活动中的知识产权的保护力度,按照相应规范增加对存在风险的出口重点地区商品的查验频次。充分发挥驻外经商机构职能,加强对外沟通协调及对境外中资企业、商户的服务和教育引导。

责任单位:市工业和信息化委、公安局、农业局、商务局、洛阳海关、工商局、质监局、洛阳出入境检验检疫局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、网信办、邮政管理局

(四)深入推进软件正版化工作

    1. 建立软件正版化工作联席会议领导机构。研究制定规范计算机软硬件采购的具体措施,加大督导检查力度,从源头防止盗版软件流入政府机关,巩固政府机关软件正版化成果。制定正版软件使用管理指南,推进软件使用管理标准化,推广使用优秀软件产品。建立常态化随机抽查制度,探索利用第三方专业机构资源和技术手段开展督查,严格责任追究。

牵头责任单位:市文化广电新闻出版局

责任单位:市工业和信息化委、财政局、市政府国资委

2. 推进市管企业软件正版化工作,督促市管企业建立软件资产管理制度,规范软件资产的采购、登记、安装、升级等工作。开展市管企业软件正版化工作情况监督检查,对推进缓慢的企业进行重点约谈。

责任单位:市政府国资委  

    二、强化行业日常监管

(一)查处制售假劣药品和医疗器械违法行为。严肃查处药品生产经营企业制售假劣药品案件,打击擅自变更生产工艺、使用假劣原料生产等违法行为。加强对药品研发过程中临床试验的监督检查,严肃查处临床实验数据造假行为。加强对跨市的药品、化妆品、医疗器械、保健食品案件的督查督办。

责任单位:市食品药品监管局

(二)加强车用燃油市场监管

    1. 督促引导石油炼化企业严格按照标准生产加工车用燃油,强化出厂检测,推进油品质量升级。严肃查处石油炼化企业无生产许可违法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为。严格成品油批发零售资质管理。规范成品油特别是普通柴油销售,以县级以上城市及干线公路两侧加油站为重点,严肃查处销售伪劣油品等违法行为。

责任单位:市发展改革委、环保局、商务局、工商局、质监局、国税局、地税局

2. 加强对中小型石油炼化企业的监督检查,督促企业强化质量控制,严厉打击非法生产不合格油品行为,不符合质量标准的车用燃油产品不得出厂销售。

责任单位:市质监局

3. 严格成品油流通企业市场准入,强化行业监督管理,确保新建加油站达到环保合格标准。配合实施蓝天工程,做好油品国五标准升级工作。对成品油批发零售企业进行专项检查,杜绝销售劣质油品,对无证无照加油站点依法进行取缔。

责任单位:市商务局

4. 加强对车用燃油经营行为的监督管理,严厉查处销售不合格车用燃油和侵犯商标专用权的违法行为,依法查处无照经营行为。

责任单位:市工商局

5. 加强对假劣车用燃油无害化处理的监督管理,公安、工商、质监部门将查处的假劣车用燃油交由符合环保要求的单位处理,并将处理情况及时通报同级环保部门和打击侵权假冒工作领导小组办公室。环保部门负责联系处置单位并办理相关手续。

牵头责任单位:市公安局、工商局、质监局

相关责任单位:市环保局

(三)加强重点商品监管

    1. 以消费品、汽车及其配件、建材、农资和民生计量等为重点,继续开展“质检利剑”行动。以家用电器、服装、洗涤用品行业为重点,推动企业开展产品质量承诺活动。严肃查处无证出厂销售强制性认证产品的违法行为。加大查处无证销售纳入注册管理进口食品违法行为的力度。对质量违法行为突出、问题复杂、整治困难的区域进行挂牌督办。

责任单位:市质监局、洛阳出入境检验检疫局

2. 积极开展中原红盾质量维权行动,加大对儿童用品、家用电器、装饰装修材料等重点商品的市场检查和质量抽检力度,强化流通领域商品质量监管。严肃查处欺骗、误导消费者的虚假违法广告。

责任单位:市工商局

3. 以口罩、空气净化器等为重点,开展防雾霾商品监督抽查和专项整治。

责任单位:市工商局、质监局

4. 探索建立消毒产品监管信息平台,加大抽检力度,加强生产使用环节监管。

责任单位:市卫生计生委

(四)查处侵犯知识产权行为

    1. 规范商标代理市场秩序,推进商标注册便利化,严肃查处恶意抢注商标行为。以高知名度商标、涉外商标、地理标志和农产品商标为重点,围绕食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件等行业,依法查处商标侵权行为和商标违法使用行为。加强商业秘密行政保护。

责任单位:市工商局

2. 组织文化市场暗访抽查,规范文化市场秩序。开展高校及其周边复印店专项治理行动。开展印刷复制发行专项检查,加强对网络销售、传播出版物的监管。

责任单位:市文化广电新闻出版局

3. 继续开展知识产权执法维权“护航”专项行动,加强产业集聚区知识产权保护,突出生产环节专项整治,推动产业集聚区走创新发展的道路。

责任单位:市知识产权局

4. 严肃查处侵犯植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等知识产权的违法行为。

责任单位:市农业局、林业局、工商局、质监局、知识产权局

5. 依法查处滥用知识产权、排除限制竞争违法行为。

责任单位:市发展改革委、商务局、工商局

6. 加强企业日常税收征管,严肃查处侵权假冒涉税违法行为。

责任单位:市地税局、国税局

(五)查处制售假劣食盐违法行为。强化食盐专业化监管,依法打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及在食盐中掺杂掺假等违法行为,规范盐业市场秩序。

责任单位:市盐业局

(六)打击制售假冒卷烟行为。坚持重点打击与教育引导相结合,着力抓好对卷烟制假源头的排查清剿和综合治理,进一步遏制制假售假活动反弹、转移。建立完善“联打、联防、联动”的区域协作机制,强化部门联合,强化打假协作。开展物流寄递、货运运输假烟问题专项整治,维护良好的卷烟市场经营秩序。

责任单位:市烟草专卖局

(七)加强旅游市场综合监管。贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)要求,加大市场监管查处力度,完善联合整治长效机制,依法查处旅游市场侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品等违法违规行为,净化旅游纪念品市场秩序。

责任单位:市公安局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局、网信办、地税局、国税局

  三、加强法规和标准建设

(一)推动健全相关法规规章。配合国家、省相关部门推进反不正当竞争法、药品管理法、著作权法、专利法、化妆品卫生监督条例、专利代理条例等法律、法规的制订修订工作。研究制定符合我市实际的版权管理政策措施。

责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、财政局、商务局、工商局、质监局、文化广电新闻出版局、食品药品监管局、知识产权局、市政府法制办、网信办、邮政管理局

(二)完善监管制度

    1. 根据国家制定、修订的林木种子生产经营许可证管理办法、林木种子质量管理办法、林业植物新品种保护行政执法办法等规章和规范性文件,在执行相关办法、制度中加强监管。

责任单位:市林业局

2. 制定实施邮件、快件实名收寄管理办法,推动寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检等管理措施,建立用户信息档案库,严格执行运单信息核对制度。

责任单位:市邮政管理局

3. 贯彻落实海关知识产权行政案件处罚标准,规范自由裁量权。完善案件办理和侵权货物处置程序。

责任单位:洛阳海关

4. 健全侵权假冒商品无害化销毁工作机制,各执法部门要将拟销毁的物品交由有资质的单位进行无害化处置,销毁情况及时通报同级环保部门和打击侵权假冒工作领导小组办公室。所需资金由各执法部门按程序申请,市环保局负责联系处置单位并办理相关手续。

(三)加强标准建设

    1. 贯彻落实国家《深化标准化工作改革方案》,配合上级部门开展滞后老标准复审和修订工作。

    责任单位:市质监局、洛阳出入境检验检疫局

    2. 进一步完善林业地方标准体系,制订或修订《核桃育苗技术规程》等林业地方标准。

责任单位:市林业局

3. 推进寄递行业标准化建设,规范收寄、分拣、运输、投递各环节操作行为,提高防范侵权假冒能力。

责任单位:市邮政管理局

(四)纳入对各县(市、区)政府的绩效考核。将打击侵权假冒工作作为平安洛阳建设的重要内容,纳入社会治安综合治理领导责任查究和重点地区治安突出问题排查整治范围。

责任单位:市综治办

  四、推进执法司法衔接与部门区域协同

(一)推进行政执法与刑事司法紧密衔接。推动完善全市“两法衔接”信息共享系统,实现省、市、县三级信息共享平台互联互通,加强数据管理和有效应用,规范、安全、高效运行信息共享系统。加强线上线下跨辖区、跨部门执法司法协作与联动。探索推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。

牵头责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室、检察院

责任单位:市公安局、农业局、林业局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、盐业局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局、市法院

(二)大力推进行政处罚案件信息公开。进一步完善和落实假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息公开管理制度,充分利用政府、部门网站信息公开主渠道,公开案件信息。加强监督检查、情况通报与考核,落实工作责任,做到应公开尽公开。推动互联网渠道信息公开,探索将打击侵权假冒行政处罚信息公开数据与“两法衔接”案件数据有效整合,实现大数据管理与应用。

牵头责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室

责任单位:市农业局、林业局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

(三)推动跨区域跨部门合作

1. 推动建立区域间、部门间执法协作机制,完善线索通报、证据转移、案件协查等制度,加强跨区域综合执法、联合执法。

牵头责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室

责任单位:市农业局、林业局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

2. 加强海关、工商、专利、邮政部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作。

牵头责任单位:洛阳海关

责任单位:市工商局、知识产权局、邮政管理局

(四)强化刑事打击与司法保护

    1. 深化情报导侦技术和手段运用,对危害民生和妨碍创新发展的侵权假冒严重犯罪行为实施全链条打击。

责任单位:市公安局

2. 严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊、帮助犯罪分子逃避刑罚等职务犯罪。开展危害食品药品安全犯罪和侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动。

责任单位:市检察院

3. 推进知识产权审判民事、行政、刑事“三审合一”改革,学习借鉴北京、上海、广州知识产权法院案件审理经验,加强知识产权司法保护。

责任单位:市法院

五、推动打防结合、打建结合的长效机制建设

(一)健全预警防范机制

1. 加强新信息技术在执法监管中的研发运用,提高预测预警和分析研判能力,做到事前防范、精准打击。

责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位

2. 使用知识产权海关保护执法移动查询系统,提高查缉出口侵权货物的执法效能。

责任单位:洛阳海关

3. 实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,研究建立寄递渠道安全监控体系、安全执法检查支撑平台。

责任单位:市邮政管理局

(二)大力推进信用建设

    1. 全面实施统一社会信用代码制度,推动行政许可、行政处罚等信息上网公开。进一步完善守信联合激励与失信联合惩戒机制,对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等失信行为实施联合惩戒。建设完善洛阳市公共信用信息平台和“信用洛阳网”网站,并与省和全国统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站实现数据对接。充分发挥洛阳市公共信用信息平台和“信用洛阳”网站作用,及时报送和共享侵权假冒违法犯罪信息,加大信息归集整合力度和扩大平台互联互通范围,推进信息共建共享。

牵头责任单位:市信用办、人行洛阳中心支行

2. 加快推进洛阳企业信用信息公示系统建设,构建新型监管制度,强化事中、事后监管。

责任单位:市工商局

推进网络领域信用体系建设,探索建立网络服务提供者管理人员失信“黑名单”制度,发挥网络诚信在网络空间法治化、网络生态治理中的作用。

责任单位:市网信办

(三)推进社会共治。整合行业组织力量,充分发挥行业自律作用,引导企业强化主体责任,加强知识产权自我保护,推动打击侵权假冒社会共治共享。

责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位

完善举报投诉制度,调动社会力量参与烟草专卖局发挥媒体和社会公众监督作用。

责任单位:市公安局、农业局、林业局、商务局、文化广电新闻出版局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、邮政管理局、烟草专卖局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局

(四)开展质量提升行动。以消费品和工业品质量为重点,开展电子商务产品质量提升行动,强化生产许可获证企业产品质量监管,完善监督抽查、产品质量安全风险监控、缺陷产品召回等制度,全面提升产品质量供给水平。

牵头责任单位:市质监局

(五)加强知识产权保护服务

    1. 支持创新型企业选聘律师担任企业法律顾问,加强企业知识产权法律服务。发挥公证机构服务职能,支持知识产权权利认定和纠纷解决。

责任单位:市司法局

2. 鼓励引导企业开展知识产权海关保护备案,探索建立海关帮助企业快速鉴别外商订单知识产权状态的机制,鼓励和引导企业合法开展出口加工业务。

责任单位:洛阳海关

3. 加强市内展会知识产权执法,督促落实展会主办方责任,组织查处侵权行为,妥善处理知识产权纠纷。

责任单位:市商务局、知识产权局

4. 帮助企业加快适应国际知识产权规则,提供政策指引、预警、咨询、诉讼等服务,协调处理涉外知识产权纠纷。在重要展会上设立中国企业知识产权服务工作站。

责任单位:市商务局、知识产权局

(六)加强集中教育,开展多样化宣传活动

    1. 制定年度宣传工作方案,组织各类新闻媒体,统筹做好对内对外宣传工作,把握正确舆论导向,解读政策措施,宣传工作成效,树立正面典型,曝光违法犯罪案件,加强舆论监督和警示教育。加强网络宣传工作,组织市内重点部门网站、政府网站等,充分运用微博、微信、移动客户端等新技术手段,扩大宣传覆盖面,增强宣传效果。适时召开新闻发布会,展示成效,宣示决心,释疑解惑。

   责任单位:市打击侵权假冒工作领导小组办公室、外宣办、网信办

2. 深入开展“法律六进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)主题活动。开展“3·15”国际消费者权益日、全国知识产权宣传周、“5·15”防范和打击经济犯罪宣传日、“8·8”海关法制宣传日、全国质量月、诚信兴商宣传月、全国网络诚信宣传日等活动。

责任单位:市公安局、司法局、商务局、工商局、质监局、文化广电新闻出版局、知识产权局,洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局、市网信办